hannah

　　評論
　　趙進
　　歲末的一場黨代會，讓三水區大塘鎮的黨員代表頗有些意外：原本五年一次的黨代會將變為一年一次，會上不僅要審議鎮黨委和紀委的工作報告，還要對鎮領導進行民主評議，更可提交提案幫助黨員群眾解決問題。
　　這次黨代會，也讓作為觀察者的筆者感到驚喜，原先“鼓鼓掌、舉舉手、吃吃飯”的“一團和氣”，開始被“議事、表決、提案”的氛圍所取代。形式主義少了，民主意識多了；泛泛而談少了，問題解決多了。
　　在筆者看來，大塘此次試點鎮黨代會年會制，除了上述“多與少”的變化之外，還有望帶來更深層次的影響。
　　為何這麼判斷？不妨先瞭解一下鎮黨代會年會制的背景。
　　黨的代表大會制度是黨的一項根本性組織制度，是黨內民主運行的體系保障。這也是為何，十八大報告會提出，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點。”
　　因此，大塘此次被省委組織部確定為鄉鎮黨代會年會制的試點，可視為頂層設計下的一種基層探索與實踐。但與國內多數地方不同的是，身處珠三角地區的三水大塘，或將因此擁有更大的變革空間與發展機遇。
　　具體而言，這種空間與機遇主要體現在制度優勢與發展紅利兩方面。
　　制度優勢方面：此前黨代會召開周期都是“按屆開”，基層多是三至五年一屆，因此，黨代會閉會後，就不再發揮作用，這使得黨內民主的參與度與針對性都受到了明顯制約。一位基層黨代表就向筆者直言：五年開一次會，大多都走走過場，有什麼問題要解決，一拖就是五年，作用有限，慢慢的（代表）參與熱情也就低了。
　　實行年會制後，通過議程的優化設置，這種局面有望出現質的變化。隨著黨代表對鎮黨委和紀委工作評議的意識提升，隨著黨代表解決問題的權重增加，筆者可以大膽預判，作為最緊密聯繫群眾的代表，黨代表在基層將真正獲得堪比人大代表和政協委員的“人氣”，甚至更甚，這無疑是鞏固黨的執政之基的重要保障。對於大塘鎮黨代會和黨代表而言，空間和機遇不言自明。
　　發展紅利方面：眾所周知，包括三水在內的珠三角地區，多以鎮街為經濟社會發展的主戰場，也多從鎮域經濟起家。可以說，鎮黨委如何發揮核心領導作用，把握發展方向，既事關黨的執政之基，又事關地區發展格局。
　　對於身處改革開放最前沿陣地、處在與國際市場對接一線地帶三水大塘而言，此前“按屆開”的黨代會，顯然難以適應當今地區經濟社會的快速發展節奏。改為一年一開之後，黨委戰略方針與方向指導可以根據區域發展形勢進行靈活微調，這無疑將有助於大塘以更靈活的身姿，在市場經濟中謀取更大的利益，進而釋放更強的發展紅利。
　　大塘此次黨代會報告提出，將貫徹落實區委、區政府“一主三副三板塊”發展戰略，全面部署2014年工作。筆者相信，已被確立為三水北部板塊中心的大塘，在打破鎮域割裂、強化資源統籌發展的過程中，正需要“年會制”這樣靈活的制度設計；同時筆者也期待，已擁有鎮黨代會年會制試點先機的大塘，可以在制度變革後收穫更大的發展成效，助推自身和三水再上臺階。　　（原標題：大塘黨代會年會制的變革空間與機遇）